大型体育赛事对城市经济和社会发展的推动作用

　　体育对中国的影响

　　10级应用化学一班刘辉 摘 要:分析了大型体育赛事对中国城市经济和社会发展的推动作用,认为大型体育赛事对城市经济的推动作用表现为:1)对城市基础设施建设的影响巨大；2)促进城市旅游业的快速发展；3)带动餐饮宾馆零售业的发展；4)带动广告、房地产业的迅速发展；5)带动体育产业的发展。大型体育赛事对城市社会的推动作用表现为:1)提升城市形象；2)促进就业；3)提高民众凝聚力；4)有利于城市软环境的建设。

　　关键词:体育影响中国前言

　　自1984 年洛杉矶奥运会采取商业化运作以来,至今的历届奥运会都给举办地带来了无穷的利益,这其中既有经济的,又有社会的,特别是对于显示举办国综合国力,振奋民族精神,弘扬民族文化,提升本国形象作用巨大。

　　如今许多城市都把举办大型体育赛事作为推动城市发展的推动剂,特别是大型综合性赛事,如奥运会、亚运会、全运会等,对举办地经济和社会发展更有着强大的推动作用。其它如世界杯足球赛、F1、NBA、国际田联黄金联赛、网球公开赛、欧洲五大足球联赛等都对当地经济和社会的发展作用良多。本文旨在运用文献资料法和访谈法,对国内外举办大型体育赛事对举办城市的经济和社会发展的推动作用进行专题分析研究。大型体育赛事对城市经济的推动作用

　　举办大型体育比赛对城市的各行各业都有不同程度的促进作用,尤其是对经济发展作用更为明显。不仅象奥运会、亚运会、世界杯足球赛这样的超大型体育比赛会对城市经济有深远的影响,全运会、城运会等次级别大型体育赛事也会对一个城市的发展起举足轻重的作用。北京2008 年奥运会将全面带动北京各类产业的发展。“绿色奥运”将促进北京的环保产业,绿色农业上一个新的台阶；“科技奥运”将给高新技术产业提供新的增长空间,到2008 年将实现增加值近600 亿元；“文化奥运”将使北京的第三产业发展达到新的水平,商业旅游、金融、保险和体育产业将在现有的基础上巩固提高,会展业、新闻传媒业、物流业、信息服务业将获得空前发展,到2008 年共实现增加值3900 亿元, 占当年GDP 的67.5 %。根据杨越对2008 年奥运会新增投资带动的各行业发展研究,我们很容易看出,举办大型体育赛事不仅仅对体育产业的发展有直接的作用,更重要的是能带动其它相关产业的发展,从而推动整体经济的发展。即使是某些单项体育比赛对一个城市的发展也有很大的推动作用。每年在厦门举行的国际马拉松赛对厦门的经济发展贡献卓著。调查结果表明,绝大多数的人认为能够“提高厦门的城市品位,扩大国际影响力”；大多数人认为能够“推动厦门市全民健身运动发展和体育产业发展”；一半以上的人认为能够“促进厦门市市政建设”；40%以上的人认为能够“促进厦门市经济社会协调发展,推动海峡两岸的体育文化交流”。可见,举办国际马拉松对厦门经济社会有重要的意义。不仅是综合性体育赛事还是单项体育赛事,对一个城市经济的发展推动主要有以下几方面。

　　2.1 对城市基础设施建设的影响

　　举办大型体育比赛不仅要有高规格的体育比赛场馆,同时要有高度发达的交通、通信等配套设施。许多城市或国家都愿借助这样的契机来发展本地或本国的经济。广州为举办2001 年第九届全运会投资120 亿元人民币,用于城市基础设施建设,修了珠江大桥、全封闭的环城高速公路、新国际机场等;在环保方面也投资50 亿元,使的城市面貌发生的根本性变化;整个工程使广州市成为了一个现代化交通网络城市。2003 年湖南长沙举办第五届全国城市运动会,使得城市整体水平提前了至少10 年。哈尔滨多年承办冬运会,也使得哈尔滨城市建设提前了至少10 年。青岛为举办2008 年奥运会帆船比赛投资200 多亿元用与建设铁路、海上交通、信息、通信、生态环境等,有专家预测在未来几年用于奥运会的建设将对青岛GDP的贡献率在3%左右。北京的奥运会直接投资对北京的经济增长作用更加显著。塞外山城张家口为了加快城市经济和社会的发展,也正在为申办全国第12 届冬季运动会做准备。

　　2.2 促进城市旅游业的快速发展

　　F1落户中国,在2004-2010 年比赛期间,估计会吸引数十万国内外游客前来观看,每年举办一级方程式车赛, 都可带来数10 亿人民币的消费额。F1在其他国家举办,可以让方圆200公里的旅馆全部爆满,这对于旅游产业来说是一个巨大的拉动。F1 上海站的举办使得整个长三角地区的旅游业也得到了迅速的发展机遇。上海赛车场总

　　经理郁知非说:“F1期间,上海的旅游业收入都比往年增长2亿美元,特别是对上海嘉定周边地区的经济有显著的提升”。F1期间,嘉定城内一房难求,连毗邻的江苏太仓市的宾馆都为之爆满。

　　2.3 带动餐饮宾馆零售业的发展

　　在厦门举办的国际马拉松赛,厦门市星级旅游饭店,餐饮业相继推出了“激情马拉松,美食迎佳宾”等系列活动招徕顾客成千上万的外来参赛者和旅游者与本市市民外出观看比赛,使得大多数餐饮单位日均营业收入都增长了35%,一些宾馆的入住率甚至高达100%,各种类型的商场超市零售额也大幅攀升。

　　2.4 带动广告、房地产业的迅速发展

　　任何大型体育比赛,都离不开电视的支持,现代化的电视转播技术使得现场比赛的信息能随时传播到世界各个角落,从而吸引数以亿计的观众。电视利用转播体育比赛插播广告获得巨额收入,厂商可以提高产品的知名度,扩大销售而追求更大利润。广州奥林匹克体育场和广州体育馆周边地区在九运会后房地产上升了30%-50 %。上海嘉定在2004年同样一块土地拍卖价格在8-12万左右, F1落户后则增加了数10倍。

　　2.5 带动体育产业的发展

　　举办大型体育赛事, 观众人数多,社会影响力大,会引起人们对体育运动的关注,从而带动全民健身事业的发展,并增加体育人口的数量,体育人口的增加使体育市场的需求扩大,从而促进体育竞赛表演市场、体育用品市场等的发展。在江苏举办的十运会期间,大街上到处都有穿运动服的人,连老年人、小朋友也不例外,使得体育用品销售非常火热。同时体育产业是关联性很强的产业,发展体育产业能带动一系列的产业如商业、饮食、娱乐、旅游等。我国预计到本世纪2010 年体育产业可达281.2亿元,占GDP 的0.3%大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。大型体育比赛对社会发展的作用

　　3.1 提升城市形象

　　体育比赛的广告宣传效果是其他媒体所无法比拟的,借助体育赛事的吸引力和电视转播对大众的影响力,可以扩大城市知名度和影响力。精彩赛事会吸引国内外大量现场观众,各类新闻媒体电视台、电台、报纸、互联网等大篇幅的专题报道和跟踪

　　报道,随着现代化的通信设备及时传到世界各地。F1被上海市政府作为一张对外宣传的名片,尤其是为2010年世博会作准备。2005年在江苏省举办的第十届全国运动会,其宏大的规模和独特的宣传效果,使得这一届全运会对江苏来说其意义更加深远。中央电视台派出了强大的报道组对江苏省的所有地市进行了全方位的报道, 涉及到各个城市的历史、地理、人文等,从而使江苏省在全国得以全面的展现,使全国乃至世界各地观众对江苏有了更深的了解。其实,十运会就是给江苏作了一次大型的全方位的广告,这次广告的效果扩大了江苏省内城市的形象和影响力。象奥运会这样的超大型运动会对城市乃至国家的影响效果更加显著。日本作为二次世界大战的战败国,经济一度萧条,但1964年东京奥运会后使得日本经济重新腾飞,1988年汉城奥运会后韩国成为亚洲四小龙,1992年巴塞罗那奥运会后使巴塞罗那由一个中等城市一跃成为了欧洲第七大城市。当今,许多城市更是把举办大型体育比赛作为城市营销的强有力手段,广州为了更加国际化将在2010年举办亚运会,深圳将在2011年举办世界大学生运动会,青岛更是借2008年举办奥运会帆船比赛使其走向国际。

　　3．2 促进就业

　　F1落户上海,除了巨大的经济效益之外,更明显的是它每年至少能提供1000多个就业岗位,它还可以为方圆200公里的长三角地区增加数以亿计的就业岗位。1992 年巴塞罗那奥运会在1987-1992年筹办期内每年就新增就业人数5.9万人,悉尼创造了10万人的就业机会,预计北京2008年奥运会在各年创造的就业人数也会明显增加。这主要是因为带动了其它许多相关产业的发展,相应的也就带动了就业。

　　3.3 提高民众凝聚力

　　每有大型体育赛事的举办地都有各种各样的文体表演,并邀请著名演艺界人士到场助兴,以吸引更多的游客,如最近的几届世界杯足球赛都邀请世界三大男高音歌唱家演出。各地为迎接四面八方的游客到来,而对本地居民进行各种形式的社交礼仪的教育,各地的文化教育等。不仅促进本地文化教育的发展,也有利于各种文化的交流。举办体育比赛地方的民众都以本地为骄傲,越是大型的体育比赛这种作用越明显,似乎超出了体育比赛本身的意义。

　　3.4 有利于城市软环境的建设

　　每有体育比赛都会有来自四面八方的旅游者,他们来自不同的地区或不同的国家、不同的民族,有着不同的文化、不同的生活习惯等等。这些都极大的推动各种文化的交流与融合,加深不同种族、不同民族之间的了解、信任与友谊。更好地展现当地城市风貌和市民的精神风貌,这对当地精神文明的建

　　设将起到极大的促进作用。小结

　　举办大型体育比赛对一个城市的经济和社会发展都有不小的作用。经济方面主要体现在对城市的基础设施建设,体育场馆建设,市政交通建设,邮电通讯系统建设,带动旅游餐饮宾馆业的发展,促进体育产业的发展,同时带动新闻传媒广告业等的发展。社会方面主要是带动就业和促进城市文化建设,以及有利于凝聚民众力等方面。

　　大型体育赛事对城市的经济影响分析

　　王 坤

　　[摘 要]体育赛事的经济影响是指由于举办体育赛事而给举办地带来的除非市场价值以外的净经济变化。大型体育赛事对城市经济影响表现为:对城市基础设施建设的影响；提升城市品牌形象，吸引投资和旅游；促进相关产业的发展；提高人力资本水品；对举办城市的负面影响。

　　[关键词]体育赛事 经济影响 基础设施 人力资本

　　举办体育赛事是提高城市形象和推动城市经济发展的有效途径。所谓体育赛事的经济影响是指由举办体育赛事而给举办地带来的除了非市场价值以外的净经济变化。当一个国家或地区举办某一赛事，特别是一些重大体育赛事，势必会有一些新的资金流入该国家或地区，并在该国家或地区的经济体系中循环，从而对举办地的经济产生影响。

　　有些学者将体育赛事给举办地带来的经济影响分为3个层级，即直接影响、间接影响和引致影响。其中直接影响是指由赛事给举办地带来的新的资金流入对当地经济产生的第一次影响，这些新的资金主要流入到了宾馆、餐饮、交通、中介服务等服务性的行业和部门；间接影响是指由于以上直接影响的结果而给举办地经济产生的影响，例如宾馆饭店从本地区的供应商购买实物和服务时，这些购买者在销售过程中产生的额外的经济增长。引致影响是指由体育赛事而引起的本地区居民收入增加后，居民将部分增加的收入又在本地区经济系统中消费，从而对本地区经济产生的影响。体育赛事的间接影响和引致影响通常也被称为二次影响。下面从几个方面分析大型体育赛事举办地经济的影响。

　　一、对城市基础设施建设的影响

　　大型体育赛事的举办往往需要大规模的基础设施改造和兴建。因其不仅要有高规格的体育比赛场馆，同时还要有高度发达的交通、通信等配套设施。广州市为举办2001年第九届全运会投资120亿元人民币，用于城市基础设施建设，修建了珠江大桥、全封闭的环城高速公路、新国际机场等；在环保方面也投资50亿元，使得广州面貌发生了翻天覆地的变化。另外，2010年广州亚运会，总投资约2200亿元，对城市的市政建设进行了改造,在城市的绿化上进行了一系列工作，对城市环境和设施进行了大幅度的改善工作，同时加快了一批标志性品牌的建设，提升了“广州美食园”、“岭南酒吧街”等特色旅游资源。

　　二、提升城市品牌形象，吸引投资和旅游

　　对一个城市来讲，基础设施完善、功能完备只是促进城市竞争力的内因，而宣传城市、营销城市，树立良好的城市品牌，是促进城市竞争力的外因。体育赛事影响举办城市竞争力的一个关键方面就是宣传城市，扩大城市的影响力，提升城市的形象。体育赛事通过大量媒体报道、直接观看赛事的旅游者的口碑效应、城市的直接广告、不同的赛事，以及组织者或城市政府结合体育赛事进行的一系列城市推介、间接知情者的形象传播等宣传城市。所在国或者所在城市的投资环境会通过体育赛事媒介从正面或侧面展示出来。此外，现代大型的体育场馆在塑造城市形象方面也能起到举足轻重的作用，尤其是宏伟、新颖别致的体育场馆，成为城市的一道不可或缺的亮丽风景。如2008北京奥运会的“鸟巢”和“水立方”就是很好的例子。

　　三、促进相关产业的发展

　　大型体育赛事将会极大地带动第二产业和第三产业的发展，尤其是与体育经济关系密切的旅游业、商业餐饮业、社会服务业、文化产业等行业，对它们有

　　着明显的拉动和激励作用。举办大赛需要新建大量的场馆、酒店，而这些都需要工作人员和服务人员，这就可以提供就业机会，从而缓解日益严峻的就业压力。据统计，2000年悉尼奥运会就创造了10万人次的就业机会。北京2008年奥运会的成功举办，不仅带动了西煤东运、西气东输、西电东送，也加速了我国西部开发和建设。2008年北京奥运会带动北京商业旅游、金融、保险等达到新的水平，会展、信息服务业也获得较大发展，2008年共实现增加值3900亿元，高新技术产业实现了600亿元的增加值。另外，举办体育赛事还能促进产业内部的结构调整和优化，营销方式、服务技术、经营理念等将逐步与国际接轨，服务水平和质量将得到明显提高，信息咨询业、现代物流业等现代服务业将加快发展，行业规模迅速壮大，比重将明显提高。

　　四、提高人力资本水品

　　当前,中国老龄化呈现速度快、规模大等特点。根据目前人口增长速度,到2020年，65岁以上老年人口将达1.64亿,占总人口比重16.1%。也就是说,未来10年，我国只有妥善解决就业,增加人力资本，并完善社会保障制度，才可以保障在2020年之后我国人口的老龄化加深时期的经济、社会可持续发展。人力资本水平的高低是决定经济持续增长能力的重要因素。人力资本投资既是项投资，也是“人的发展”的问题。在中国这样一个人口众多又急切需要经济发展的国家，理清人力资本与经济增长之间的关系就显得极为重要。全民健身的实施无疑是缓解老龄化的重要调节器，而举办大型赛事更是把全民健身这个口号贯彻落实的最好契机，大型赛事所起到的带动作用是任何大力宣传都替代不了的。拥有高水平的人力资本将成为中国社会未来经济发展的很大筹码。

　　五、对举办城市的负面影响

　　大型体育赛事对举办城市在产生积极作用的同时，也会产生一些负面影响。首先是交通拥挤问题。据“广州道路交通状况公众评价调查”显示，35.9%的广州市民对交通不满。其次是物价上涨问题。赛事期间，综合的消费能力大大增强，企业就会紧紧抓住稍纵即逝的市场机会提高相关产品的价格，可是价格的提高在给企业带来丰厚利润的同时却大大增加了当地居民的生活负担。再次是破坏环境。赛事期间，很多游客观看体育比赛之余，还很有可能到举办城市的旅游景点观光游览。但景区容量是有限的，所以游客的急剧增加会增加景点的负荷，同时也会对城市资源带来严重的威胁。另外在赛事期间，游客会不可避免地制造生活垃圾，城市交通的频繁使用也势必会产生大量的噪音和废气，对城市的生态环境将造成极大的破坏。最后，体育场馆利用率低，在体育赛事结束后大部分国家都会出现大量体育场馆利用率不高的问题。主办城市为大型赛事耗巨资修建的大量体育设施和场馆在赛事结束后很多被闲置甚至废弃，更有甚者还会对部分场馆进行拆除，变卖废旧建筑材料。体育设施的闲置是众多大型国际体育设施赛事后的普遍现象，比赛后遗留下的体育设施大量闲置、维修保养费用昂贵等也是极为需要解决的课题。

　　参考文献：

　　[1]霍德利.体育赛事风险评估指标体系的构建[J].统计与决策，2011,(23)

　　[2]黄海燕，张林.体育赛事综合影响框架体系研究[J].体育科学，2011,(1)

　　[3]李南筑，姚芹.体育赛事评估:评定价值、创造价值[J].上海体育学院学报,2009,(4)

　　怎样成功策划体育赛事

　　获得奥运会举办的成功就如同赢得一场真正的奥运比赛。有时候我们要反向思维，先设定一个目标，再推算如何才能达到预期目标。当你发现没有办法达到你所设定的目标时就应该加以调整，重新设立一个可行的目标。在此我们为您提供一个赛事策划模式，全面分析赛事的优劣势和机会。

　　这是一个非常具体的分析方法，它可以使你了解内部组织和赛事的各个方面，以及影响整个赛事成功的外部条件。优势和劣势，是策划比赛的内部资源基础；机会和威胁，是对外部条件的评价。在运用这一模式之前，必须熟悉体育赛事的每个细节，包括人事、志愿者、时间、方位、目标观众、当地社区的接受程度和参与规模等。

　　优势分析

　　人的大部分经验都是可以移植的。你以前从事的工作可能是广告或营销，现在你凭借对体育的了解和热情准备跨进这个行当，把这些经验转换好，这就是你的优势。众多个人的优势组合在一起就变成了团体和组织的优势。

　　劣势分析

　　这些内部因素很容易成为计划的负担，必须要小心谨慎地评价劣势，不要让劣势成为破坏整个组织的致命因素。

　　机会分析

　　机会是你增加收入的法宝，会产生更积极的社会影响。

　　如果你认为有足够的证据证明机会发生的可能性就归类为可能。如果不能确定，但有可能发生，如开发成为一个旅游活动等，则评价为可发展。目前，在策划体育赛事时将其融入到赛事举办地点的整个旅游计划当中已经成为发展趋势。此外，对待机会还存在一个是否需要控制的问题。如果你认为这个机会对你实现目标产生了正面影响就发展它，如果不能完全支持你达到最终目标就得找方法控制它。比如，一个大型的音乐盛会与你举办的体育赛事同期举行，你就必须要控制它，否则时间上的冲突可能使机会变成威胁。解决办法是视情况把你的赛事放在音乐会之前或之后举行，让两者相得益彰。赛事的赞助商还可以得到额外的报偿。

　　威胁分析

　　威胁包括政治动荡、恶劣的天气等，一旦发生就可能危及到整个比赛的成功。认识比赛中遇到的种种威胁，要考虑到赛事策划的不同部分，因此要把各个方面的负责人召集在一起，包括风险管理者、市场营销、交通、票务、协调和其它的关键部门。让他们把自己部门存在的问题写下来，以认识它们对整个比赛产生的负面影响。

　　有很多体育组织在计划的制定上为了留给后人做参照花费了太多的时间。从实用的角度出发，三维立体的大计划是制定计划开始就要考虑的。

　　●基于以前的数据和当地的经济能力制定预期收入、预算和花费。切实按照预算执行，可以避免产生压力。

　　●制定时间表，安排好前后的活动。不要急于求成，导致一些附加的或重复性的工作和花费。比如，票务销售如果开始得太早，即在公众还没有做好购买门票的心理准备之前进行，就会花费无用功。同时，要准备好足够的宣传手册和促销材料，重新印制需要花费两倍的成本。

　　●把目标序列化，安排出具体的日期和流程。尤其涉及到执照或许可，一定要注意特殊的申请期限和程序。在求助公司和基金的帮助时，注意他们在预算流程上的时间特点，搞清楚公司一般什么时候做预算、财政结算的时间及基金会什么时候考虑提议。

　　●把每一项要做的工作列出来，标上完成的期限，以及每完成一个计划所需的步骤和时间。如果你想让别人在一定期限内回执你的邀请，就要把邀请设计和印刷、邮寄、开发票和

　　回应的时间都计算在内。

　　●空出额外的时间，以防止不可预知的事情而推迟比赛。

　　●让活动的参与者都来确认计划的可行性，包括商业伙伴、主要成员、志愿者、领导和官员。我们推荐员工会每周一次，全体人员大会每月一次。内部的新闻通讯十分必要，它不仅传播信息，也激励着每个人为共同的目标而努力。

　　●确认赛事时间和秩序上的礼节因素。比如，国际奥委会要求向参加奥运会的各国发出邀请的时间至少提前一年。

　　●尊重参赛队伍或国家的礼节和规范。

　　●分别列出所有相关的活动，然后放入一个整体的计划当中。

　　●以统一形式将管理队伍每个人的名字和联系方式列成清单，包括工作部门、家庭电话、电子邮件地址、传真、移动电话、传呼机等。

　　●在计划中提前决策偶发事件，如赛事当天下雨是否取消计划等。

　　●将你的计划细化到最小的时间单位中，可以设置为15分钟。当然，电视体育赛事需要以秒计算。

　　控制压力设立标准

　　亚特兰大奥运会组委会（ACOG）为庆祝获得1996年奥运会主办权，于1990年9月举行了盛大游行和系列活动。为了延续这种激动人心的感觉，该组织的管理者决定，奥运会开幕前每个月的第一个星期五开午餐会。演讲客人有许多是前任的奥林匹克官员，让团队与他们分享奥运的美好回忆。

　　无论你是刚开始着手或几近计划的尾声，必须要庆祝每一次成功。从最小的会议到最后大规模的队伍集中，每走一步都应该有庆祝的仪式。在计划实施当中放入一系列的小仪式，让你时刻感觉到团队的每一个成就，比如签订第一个赞助合同，第一个场馆的破土动工等，庆祝大家共同努力获得的每一个成绩。团队内部人员要互相鼓励，领导要经常向团队成员提出表扬，直至整个赛事的最后成功。丹尼斯是1984年洛杉矶奥运会管理组织者中的一员，是当年与美国有线电视网络打交道的公共关系专家。他说：“尤伯罗斯会经常不断地激励团队，当我们有所松懈的时候，他就能找到办法来鼓励大家。这对于整个奥运会的最后胜利有相当大的作用。”为了保证计划的成功实施，我们给出下面这个简单的公式。坚持按你的目标计划执行，就是赛事成功的秘诀：细节＋沟通＋专家－压力＝成功。

　　有赛事策划人员说，如果是一场大型活动，在管理过程中大概会有3000多个决定，而在一场体育赛事中，这个数字可能会增长三倍。由于复杂的礼节、不同消费者（赞助商、赛事拥有者、参与者、媒体和观众）的期望值，不同的赛区，不同的民族文化和人群，以及你的创造性，体育赛事显得更加复杂一些。确实，创造性和逻辑性对你的成功同等重要。策划中的细节、沟通的准确度和自由度，获得专家建议，都会增加你成功的机会。

　　承担新任务时感到紧张是正常的，但是，让紧张成为压力会对实现目标不力。感到压力的时候，你要搞清楚计划的哪一部分引发了压力。可能是在礼节处理或财政管理等具体问题上准备得不够充分。一旦找到压力的根源，你可以把它们交给团队的专家去解决。记住，压力对实现长期目标来说是不好的。快速和有效地解决，才能按计划继续执行。

　　制定好应急措施

　　尽管你制定的计划已经相当谨慎细致，但仍然避免不了不可抗力或其它意外事情的发生。如果你做的计划准确而且专业，会在处理这些变化方面把影响降至最低。下面列举了一些意外的情况和解决办法，其它更多可能的意外情况可以在附件中的合同范本中找到对应措施大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。

　　———人员流失高级职员的流失对员工士气和计划运作的打击是致命的。处理这种意外的方法是鼓励团队分担流失人员留下的工作。为预防此类事情的发生，可以提前要求他们互

　　相学习，并每周安排专门的时间培训。1990年西雅图友好运动会期间，一大批人员在竞赛的关键时刻离职，组委会立即找出几个在早期显示出领导潜力的自愿者来承担管理人员的位置。最后，他们凭借从前的互相交流与合作的经验，出色地完成了任务。

　　比赛计划没有开始和结束，计划赶不上变化。作为一名体育赛事的专业策划人员必须谨慎，并通过完善的评价程序计划赛事。通过优势、弱势、机会和威胁的分析，可以发现组织内部和与赛事有关的外部情况。在实施计划的过程中，团队会议非常重要，尤其是高效率的会议能使你目标明确地执行。关注每一个小小的成功，提升团队的自信心，保持高昂的斗志。正确估计各种意外的可能，没有一个挑战是不可以攻克的。实施损失控制，保证小问题不影响全局结果，至少把风险和伤害减到最低。注意每一个微小的细节，自由的交流和沟通，听取专家意见，抵抗压力预防意外，按计划实施赛事。成功的赛事策划其实含有相当的艺术和科学成分。

　　07体育服务与管理

　　07018030128谢益维

　　大型体育赛事及群众体育活动

　　突发事件应急预案 总则 1.1 目的

　　为及时、有效地预防和处置大型体育赛事及群众体育活动中可能出现的突发事件，提高快速反应和应急处理能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进体育强省建设，特制定本预案。

　　1.2 编制依据

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，依照《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发事件总体应急预案》、《国家体育总局大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案》、《山东省突发事件总体应急预案》等规定，制定本预案。

　　1.3 工作原则

　　（1）以人为本，减少危害。切实履行政府部门职责，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，最大程度地减少大型体育赛事及群众体育活动突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　（2）居安思危，预防为主。大力宣传普及大型体育赛事及群众体育活动安全知识，提高公众自我防护意识。细致排查大型体育赛事及群众体育活动中各类突发事件的隐患，采取有效预防和控制措施，减少突发事件发生的机率。（3）统一领导，属地负责。在省委、省政府的统一领导下，按照政府主导、属地管理、条块结合、以块为主的原则，各级体育行政主管部门配合当地人民政府做好大型体育赛事及群众体育活动突发事件的处置工作，省体育局指导、协调全省大型体育赛事及群众体育活动突发事件的应急处置工作。

　　（4）快速反应，协调应对。按照“谁承办、谁负责”的原则，大型体育赛事及群众体育活动承办单位要制定突发事件应急预案，建立预警和快速处置反应机制，在突发事件发生时，立即进入应急状态，启动相应预案，与有关部门密切配合，协调应对，迅速控制事态，减少损失。

　　1.4 适用范围

　　本预案适用于在山东省行政区域内举行的各级各类大型体育赛事和群众体育活动。

　　本预案指导全省体育赛事及群众体育活动突发事件的应对工作。

　　1.4.1 大型体育赛事

　　大型体育赛事是指经国家体育总局或省体育局批准，具有一定规模（参赛运动员达到200人以上或观众达到6000人次以上）的国际性、全国及地方性综合、单项体育比赛活动。

　　1.4.2 大型群众体育活动

　　大型群众体育活动是指经国家体育总局或省体育局批准，旨在推动全民健身、促进全民体质提高，参与群众达到一定规模（观众、参与者达到6000人次以上）的群众性体育活动。组织体系

　　2.1 组织机构与职责 2.1.1 领导小组 在省政府统一领导下，省体育局成立大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急工作领导小组（以下简称“省体育局应急工作领导小组”），负责组织、指挥本级和系统内部突发事件应急预案的制定、运行及应急响应行动，下达应急处置任务；研究、解决和处置突发事件中的重大问题；配合承办地人民政府做好大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急处置的相关工作；及时准确地向省政府报告有关情况；与有关部门协商确定有关信息对外发布的口径、时间及方式。省体育局应急工作领导小组负责人为省体育局主要负责人，成员由省体育局机关各处室和各直属单位主要负责人组成。（成员名单及通讯录见附件）。

　　2.1.2 领导小组下设机构

　　大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急工作领导小组下设办公室，作为日常办事机构。办公室设在省体育局办公室和机关服务中心，履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收办理向省政府、省政府应急办报送的重要事项；督促落实有关指示、批示精神、决定事项和各项应急措施；制定完善本预案，并监督执行；组织应急培训；完成应急工作领导小组交办的其他事项。

　　2.1.3 运行管理机构

　　在省体育局和承办地人民政府的统一领导下，成立大型体育赛事及群众体育活动运行管理机构，即活动组织委员会（以下简称“组委会”）。

　　组委会具体负责当次活动应急工作预案的制定,预防预警信息的收集整理、综合分析，信息的上传下达和发布，调查、评估突发事件原因，汇总应急工作情况，协调工作进度，授权现场指挥机构进行应急处置工作等。

　　2.1.4 现场指挥机构 在组委会的授权下，承办地人民政府有关部门与承办体育赛事及群众体育活动的场所（单位）成立现场指挥机构。

　　现场指挥机构具体负责体育赛事及群众体育活动突发事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发事件；及时向组委会和领导决策机构报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调调用的资源等。

　　2.1.5 救援和保障机构

　　以体育赛事及群众体育活动承办地人民政府的职能部门为主体成立救援和保障机构，主要包括宣传、公安、消防、交通、卫生等部门。

　　救援和保障部门根据应急工作任务要求，针对体育赛事及群众体育活动中突发事件的应急处置需要，研究制定相应的应急预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施，全力配合组委会和现场指挥机构，迅速组织实施应急救援保障工作。

　　2.2 组织体系框架

　　省政府（领导和决策机构）

　　省体育局突发事件 应急工作领导小组

　　体育活动承办地 人民政府

　　决策 指示 重要信息 请示报告

　　信息分析 情况报告 工作 指示

　　（运行管理机构）

　　救援和保障机构

　　新闻报道

　　现场指挥机构

　　信息发布

　　组委会

　　提供保障

　　上报信息 建议与请求

　　协调资源 下达指示 组织实施 现场处置 集中力量 调用资源

　　宣传、公安、消防、交通、卫生等部门 运行机制 3.1 预测与预警 3.1.1 审批登记 举办体育竞赛及群众体育活动，必须根据《体育法》、《大型群众性活动安全管理条例》和《全国体育竞赛管理办法》、《山东省体育竞赛管理暂行办法》等有关规定，实行严格审批登记。

　　3.1.2 信息采集

　　现场指挥机构应确定专职信息员，负责治安、保卫、消防、交通、卫生、场地设施等领域内预警信息的采集、整理、归类，并报送组委会。组委会集中相关信息进行综合分析，并确认预警级别。

　　3.1.3 预警级别及发布（1）预警级别

　　根据活动特点、规模及风险程度（即：可能发生的突发事件对社会造成的危害），预警信息原则上分为五类：

　　Ⅰ类（特别重大的体育活动）：如综合性运动会、涉外重大体育比赛或人员密集、规模庞大的群众体育活动的相关信息。

　　Ⅱ类（重大体育活动）：涉及使用枪支、弹药、危险化学物品和高危环境下体育活动的相关信息。

　　Ⅲ类（较大的体育活动）：具有一定规模的综合性或单项体育活动的相关信息。

　　Ⅳ类（一般性体育活动）：规模较小的体育活动。如非热点项目的单项比赛或人员活动相对分散的群众健身活动的相关信息。

　　Ⅴ类（关联信息）：在省外举办的、有可能对我省造成重要影响的大型体育赛事及群众体育活动的相关信息。

　　（2）预警信息发布

　　预警信息发布程序：特别重大、重大、较大体育活动的预警信息，由组委会向承办地人民政府和省体育局应急工作领导小组报告，承办地人民政府和省体育局应急工作领导小组应及时、准确地向省政府报告，并根据事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。一般性体育活动和关联信息的预警，由组委会按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。

　　预警通告内容：包括突发事件的级别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警通告发布后，预警内容需变更或解除的，应当及时发布变更通告或解除通告。

　　预警信息发布渠道：可通过防空警报、广播、电视、报刊、通信、信息网络、宣传车等方式进行。

　　预警信息发布后，各相关单位应当根据预警级别采取相应的措施，做好启动相关应急预案的准备。

　　3.2 应急处置 3.2.1 信息报告

　　（1）信息报告主体和时限

　　突发事件发生时，组委会接报后应及时向承办地人民政府和省体育局应急工作领导小组报告。特别重大、重大、较大突发事件发生后，承办地人民政府和省体育局应急工作领导小组办公室应立即核实并向省政府应急管理办公室报告，最迟不超过3小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

　　省体育局应急工作领导小组办公室应及时掌握较大以上突发事件信息。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件的信息，不受分级限制。

　　突发事件失踪、被困、伤亡人员中有外国人或港澳台人员，或对境外造成一定负面影响的，组委会应立即向上级体育行政主管部门报告，经有关部门批准后，通过有关渠道在24小时内向有关国家和地区的有关机构（包括派队参赛的单位或协会）进行通报。

　　（2）信息报告内容

　　突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、影响范围、事件发展趋势、处置情况、采取的措施以及下一步工作建议等。对事件处置的新进展、可能衍生的新情况，要及时续报。

　　（3）信息报告方式

　　以纸质和电子版两种形式报告。电子版通过全省政务专线报送。紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报告。

　　特别重大、重大突发事件处置过程中，现场指挥机构负责人或授权专人要与省政府应急管理办公室保持密切联络，及时、主动报告有关情况。其他级别突发事件现场也应明确专人，具体负责相关信息的收集、汇总、报告。

　　3.2.2 等级响应

　　大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急响应程序，按逐级负责、属地管理、分级响应的原则，及时启动相应级别的应急预案。各级响应要做到组织严密、反应快速、措施果断、处置稳妥。

　　Ⅰ级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、体育场馆倒塌，或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件，组委会应无条件启动应急工作预案，立即向承办地人民政府和省体育局应急工作领导小组报告。承办地人民政府和省体育局应急工作领导小组应迅速核实情况，指导、协调应急处置工作，并及时将处置情况报省政府。

　　Ⅱ级：出现大规模观众闹事、严重影响社会稳定的宣传、多人伤亡，或枪支弹药遗失、危险化学物品泄露等重大事件，组委会应立即启动应急工作预案，并及时向上级体育行政主管部门报告。在当地政府统一组织领导下，积极开展处置工作，省体育局应急工作领导小组应随时掌握情况。

　　Ⅲ级：出现观众集体闹事、人员伤亡等较大事件，组委会应迅速启动应急工作预案，并立即向上级体育行政主管部门报告。在当地政府统一组织领导下，积极开展处置工作，省体育局应急工作领导小组掌握、了解处置情况。

　　Ⅳ级：出现人员受伤、被困或数十人食物中毒等事件，组委会应及时启动应急工作预案，并及时向上级体育行政主管部门汇报，在当地政府统一组织领导下，积极开展处置工作。

　　在应急响应的同时，要注意突发事件可能产生的关联事件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避免滋生、衍生事件的出现。

　　3.2.3 安全防护（1）危险目标和危险区

　　大型体育赛事及群众体育活动突发事件发生时，现场指挥机构应快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区（带），实施应急保障方案，采取果断措施，对处于危险区域的人员及重要物资实施紧急救援。

　　（2）群众人身安全

　　处置大型体育赛事及群众体育活动突发事件，首先要保证群众的人身安全。要按照预案规定的方式和路线，在售票处、出入口和重要通道，安排专人疏散现场群众，维护现场秩序，同时注意掌握现场人员情况，及时清点人数，防止遗误。

　　（3）应急人员安全 按照应急预案任务分工，应急工作人员进入、离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地实施救援，避免或减少应急工作人员出现伤亡。在火灾、爆炸或毒害性危险的环境，须有安全保护措施，且防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

　　3.2.4 应急结束

　　组委会在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，请示上级人民政府批准，宣布应急工作结束，积极恢复事发地正常的社会治安秩序。

　　3.3 后期处置 3.3.1 善后处置

　　组委会应根据事件特点确定善后工作程序，成立善后工作小组，组织人员核定损失，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照有关规定给予抚恤、补助或补偿。

　　3.3.2 调查与评估

　　应急工作结束后，组委会应综合各方面的情况形成总结报告，全面查清事件起因，认真总结经验教训，提出改进建议。省体育局会同承办地人民政府组成调查组，及时对特别重大、重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和善后处置等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，对负有责任的单位和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救助者的心理损伤进行评估与调查，提出善后处理措施。

　　3.4 信息发布 组委会应严格按照有关规定，及时、客观、准确、全面地向社会发布有关信息。在全省行政区域内造成一定影响的体育赛事及群众体育活动突发事件的信息发布工作，在省委、省政府的统一领导下，由省体育局归口管理。保障措施 4.1 物资保障

　　组委会应认真落实通信、供电、供水等保障措施，为应急处置工作提供必备的物质保障。主办、承办体育赛事及群众体育活动的部门（单位）需明确和落实应急工作专项保障资金，建立严格的应急保障金使用管理制度，保障应急处置工作的需要。

　　4.2 设施保障

　　大型体育赛事及群众体育活动的场地、建筑、通道、设施、环境必须符合公安、消防、卫生等要求，配备通讯器材设备、预警通讯和广播设备，预留公安、消防、救护人员疏散的场地和通道等，保障人员紧急疏散和救援工作需要。

　　4.3 救援保障

　　根据大型体育赛事及群众体育活动可能发生突发事件的性质和特点，组委会应协调公安、消防、交通、卫生等部门认真研究制定有针对性的应急处置工作预案，确定所需的人员、设备、物品、交通运输工具，保障工作人员到位、措施到位、救援物资充足。

　　4.4 技术保障

　　各级体育行政主管部门可根据大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急工作的需要成立专家组或咨询组，为应急管理提供决策建议，必要时参加应急处置工作。交流、培训和演练 5.1 公众信息交流

　　组委会应最大限度地公布有关信息，包括应急法律法规和防险避灾、自救互救常识，通讯联络表，活动承办场所平面布置图，人员疏散和逃生路线图，消防设施配置图等。

　　5.2 培训

　　组委会应根据常见和可能出现的突发事件的性质和特点，制订应急培训计划，加强对应急指挥人员和工作人员的消防、卫生、治安等知识的培训，提高预防和处理突发事件的能力。

　　5.3 演练

　　组委会应制订应急演练计划，从实战出发，对相关预案进行演练。通过演练，熟悉应急工作的指挥机制和决策处置的基本程序，提高协调配合、快速反应能力和应急作战水平。附则 6.1 预案管理 6.1.1 预案制定

　　本预案主要从总体方面进行了概述。各项体育赛事及群众体育活动的主办单位、承办单位和各体育场所要根据本预案确定的原则和规定，结合实际情况分专项制定具体详细的应急工作预案。

　　6.1.2 预案解释

　　本预案由省体育局制定并负责解释。6.1.3 预案更新

　　应急预案需要及时修订和更新，以保证预案的前瞻性和科学性。要注意了解突发事件的新种类、新变化、新特点及应急处置工作中可运用的新技术、新方法，结合自身情况，不断进行完善。

　　山 东 省 体 育 局 二○○九年六月

　　发挥人大代表作用 推动转型跨越发展

　　人大代表不仅是代表人民管理国家和经济社会事务的主体，而且是推动全县经济社会又好又快发展的重要力量。当前，发挥人大代表作用，就是要以科学发展观为指导，深入贯彻落实我县十五届人大一次、二次会议精神，始终把县委坚持工业立县、果业富民、水利惠民的发展理念和以“项目建设年”和“作风优化年”活动为抓手，实施“四大战略”，做强“六大产业”，加快万荣经济社会又好又快发展的基本思路融入到代表工作中，始终把县人大常委会“搭建平台，创新载体，开展三个一活动，争创五个好代表，充分发挥人大代表在新农村建设中的模范带头作用”的代表工作思路融入到各项代表活动中，把握正确导向，深化创建活动，促使人大代表在推动我县经济转型跨越发展中发挥更大的作用。

　　一、培训提高素质，进一步夯实代表履职的基础。

　　人大代表素质的高低，直接决定着代表履职的能力和水平，决定着代表作用发挥的程度。我乡人大代表很多来自农村。，他们的知识水平不高，根据这一实际情况，要把代表的培训放在突出位置，进一步夯实代表履职的基础。一是要以代表小组为单位，把《地方组织法》、《代表法》、《监督法》、《乡镇人大工作条例》作为重点，开展 1

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　　二是要以人大代表如何在推进新农村建设中履行职责、发挥作用为专题，组织代表现场观摩人大代表履职典型，如参观县人大代表贺晓源带领全村人修建的村委会大楼、高标准舞台，让人大代表切身体会和感受到那些典型是如何履职的，增强代表依法履职、发挥作用的使命感。

　　三是要围绕县委坚持工业立县、果业富民、水利惠民的发展理念集中组织代表开展专题讲座，今年我乡发展万亩有机核桃示范园，在乡人大主席团的建议下，我乡组织了三次核桃栽植知识的讲座，使代表们进一步坚定发展的信心，激励代表更好地发挥作用。

　　二、积极搭建履职平台，进一步拓展代表履职的渠道。一是要开展好代表活动日活动。我乡镇代表小组根据县、乡党委的中心工作，提前确定活动主题，要求代表提前有意识地开展一些调查，了解相关工作的进展情况，通过活动，弄清存在问题的原因，提出解决问题的措施和建议，使闭会期间的代表小组活动形式更加灵活、内容更加充实、效果更加明显。我们的刘和代表小组针对县东集中饮水工程工程进行调查，时刻关注工程的进度，真正关注西村人民亟待解决的安全饮水问题。

　　二是要开展好代表联系选民日活动。我乡代表小组确定每月的赶集日为代表集中联系选民日，各代表小组通过公开

　　公示栏等形式，公布集中联系选民日的代表姓名、联系地点；组织和鼓励人大代表主动走出家门，在选区选民集中的地点，设立较为醒目的联系点，代表持证上岗，定时集中接待选民，解决当前农村劳动力流动性大、代表与选民联系不紧密和不经常的问题。如西村代表小组利用联系选民日，调解一些民间纠纷，如子女不赡养父母、邻里宅基地纠纷，张玉鹏代表因为威信高、办事能力强，被老百姓亲切的称作“和事佬”。

　　三、不断深化履职活动，进一步提升代表工作的实效。要继续开展解决一个难题、办一件实事、化解一起矛盾纠纷”为主要内容的“三个一”履职活动，发挥代表模范带头作用。各代表小组要围绕代表工作重点，建立代表履职档案。要不断深化以学习宣传好、遵纪守法好、依法履职好、致富帮困好、文明新风好为主要内容的“五个好”争创活动，激发代表履职热情。我乡人大主席团采取集中培训代表、进行履职交流、评选优秀人大代表、组织代表向选民述职等多种措施，引导和激励代表以“五个好”为标准，充分发挥人大代表推进新农村建设、加快在经济社会转型跨越发展中的作用。

　　一要做依法履职的模范。人大代表要把履行职责当成第一位的要务，牢固树立民本思想，倍加珍惜党和人民的信任，认真履行好代表的职责，充分发挥好党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用，在推进全县经济社会科学发展中争当先进人大代表。我乡的人大代表陈志勤身为村里的主干，不骄不躁，扑下身子为村民办实事，修建文化广场，丰富了人民群众的精神文化生活的同时，也加快了新农村建设进程，同时他的肉鸡养殖场也为农村经济发展注入了活力。

　　二要做联系群众的模范。拓展调研渠道，创新调查研究的方式方法，自觉适应经济社会的发展变化，认真倾听广大群众的意见和呼声，积极参加乡人大主席团统一安排的各项视察调研活动，也要充分利用自身的有利条件，加强与本选区选民的联系。通过广泛深入地调查研究，形成高质量的议案、建议和调查报告，为党委、政府科学决策提供依据。县人大代表张玉鹏心系百姓，立足西村“药材之乡”的实际，积极探求药材种植的方法和经验，和王克勤共同编著《药材三字经》，指导老百姓的药材种植。

　　三要做干事创业的模范。人大代表一定要把贯彻落实市委重大决策与履行代表职责结合起来，自觉服从和服务于全县发展大局，努力使自己成为贯彻党委、政府决策，推进经济社会发展的模范。要紧密结合本职工作实际，积极为经济建设和社会各项事业的发展建言献策，在各自工作岗位上建功立业，以实际行动促进全县经济社会的跨越式发展。县人大代表贺晓源在村里干事创业，修建了村委会大楼、高标准多功能舞台、安装了太阳能路灯，实现了北仁村政通人和的局面。2012年全县经济工作会议中，被县政府授予“干事创业的先进个人”；陈志勤代表在村里修建村委会、舞台，加固加高蓄水池，使桥南村旧貌换新颜，得到老百姓的一致好评。

　　四要做为民谋利的模范。始终把群众利益放在第一位，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力为群众办实事、解难事、做好事。围绕万荣改革发展稳定的重点问题，人民群众反映强烈的热点、难点问题，深入选民，倾听群众呼声，体察群众疾苦，及时反映群众的意见和要求。秦永宽代表为促使药农增收，在乡党委的牵头下，联系我乡种植药材的精英远赴安徽亳州中药材市场考察，引入了柴胡切片机，进行药材深加工，延长产业链，同时他还充分利用这次考察机会，把外地的药材收购商请到西村，为药材的销售拓宽了渠道，仅今年五月份就帮助药农销售板兰籽50吨、柴胡杆80吨，解了老百姓销售难的难题。

　　四、强化代表管理约束，进一步激励人大代表依法履职。人大代表由选民选举产生，受选民监督。强化代表的管理，是人大代表依法履职的重要保证。我乡人大主席团以代表小组为单位，按照工作计划，县、乡人大代表每年年底前向选区选民述职1次，以会议期间的活动和闭会期间开展代表活动、“三个一”履职活动作为述职的主要内容，以“五个好”标准作为选民评议的依据，对人大代表履职情

　　况进行满意度测评。通过评议，使人大代表充分认识到选民对代表工作的期待和要求，感受到做好代表工作的压力，激发代表履职的内在动力。与此同时，我们建立表彰激励机制。大力宣传和表彰履职实绩突出、小组活动开展丰富、作用发挥好的人大代表、代表小组和优秀人大代表建议，激励人大代表以更加饱满的热情、更加优异的履职实绩，为推动万荣转型跨越发展做出更大的贡献。

　　总之，在实现万荣经济转型跨越的进程中，发挥人大代表的作用，既要求人大代表提高个人素质，发挥积极作用，又要求社会各方为代表充分履职搭建平台，只有这样人大代表的作用才能充分发挥，才能在万荣经济社会转型跨越发展中做出卓越的贡献。